| 人才政策 |
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| 关于印发《宁波市2008-2009年度紧缺人才开发导向目录》的通知 |
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| [2008-09-18][点击数：] |
作者：人才市场 |
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各县（市）、区委人才办，各县（市）、区人事局，宁波保税区、宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区、慈溪出口加工区人事劳动局，大榭开发区人事局，市直各单位，在甬大中专院校，有关企事业单位：
为深入贯彻全市人才工作会议精神，认真落实市委、市政府《关于推进自主创新建设创新城市的决定》要求，根据市第十一次党代会提出的大力实施人才“百千万工程”和我市在产业发展中提出的“做优五大重点优势产业和做强五大新兴产业”的战略目标，我们编制了《宁波市2008-2009年度紧缺人才开发导向目录》（以下简称《目录》）。
《目录》是反映我市人才紧缺状况与需求趋势的基础性指导文件，是指导我市人才有序、合理、适时、适量流动和制订人才引进培养计划及出台人才优惠政策措施的主要依据，同时也是编制我市人才发展中长期规划的重要参考文件。各地、各行业、各单位可参照《目录》所提供的信息，结合各自发展需求，坚持“引培并举、紧缺先行、优先环境、整体推进”的指导方针，强化政府在人力资源开发中的宏观引导作用，利用市场在人才资源开发中的基础配置作用，发挥企业在人才资源开发中的主体作用，积极引进和培养更多的紧缺人才、创新人才，不断优化人才的区域、产业分布，优化人才队伍结构，提高政府公共服务力和我市人才竞争力，促进经济社会稳定发展、转型发展、创新发展。
二○○八年九月十二日
《宁波市2008-2009年紧缺人才开发导向目录》编制说明
一、《目录》编制的目的与方法
《目录》的编制是为掌握我市人才紧缺程度、供求状况和对紧缺人才需求的行业、岗位、地区分布及用人单位对紧缺人才的专业、学历、资历和能力要求等基本信息，从宏观上指导紧缺人才在行业和地区间的合理布局、指导我市人才的引进与培养以及对人才的有效利用，提高我市人力资源开发与管理水平以适应产业转型与发展，更好地落实以人为本的发展理念和促进我市经济社会又好又快发展。
《目录》的编制采用了整体结构系统分析法。即对我市产业结构、人才结构、人才的素质层次结构、供求结构、人才紧缺状况结构、人才需求的地区结构进行研究，对产业进行分类整合，区分人才素质层次、学历和资历层次、专业要求层次、紧缺状况层次以及不同紧缺状况下的人才层次结构，形成以人才紧缺度为核心的分产业的紧缺人才系统，并逐一进行系统研究，最终形成开发导向目录。
二、关于《目录》的结构
编制《目录》时把宁波市34个产业整合为五大类产业群，作为《目录》的五大板块，每个大类产业群中又包含若干小的产业。每一个板块都设置八个栏目，分别为：产业类别、主要紧缺岗位、紧缺人才专业要求、紧缺人才学历资历要求、对紧缺人才的能力关注、人才紧缺状况、人才紧缺指数、地区导向等栏目。通过这些栏目可以清晰地看到，宁波哪些行业需要人才，需求什么层次的人才，具体到哪些岗位，紧缺到什么程度，对这些人才的专业、学历和能力有怎样的要求，是宁波哪些地区等等。因此，这八个栏目的设置能较科学地反映出制订导向目录的宗旨和要求，同时也符合宁波对人才需求的特点和现状。
三、关于产业划分和顺序排列
1、产业的划分与统一
行业划分是开发导向目录的重要环节，它决定《目录》的板块结构。为此，我们把问卷调查表上填写的行业先规范，然后进行统一。由于各个单位对行业的理解不同，同一行业可能填写为几种不同的名称。例如，对国际贸易就有进出口贸易、服务贸易、纺织国际贸易、食品加工国际贸易、光电国际贸易、工贸、国际贸易物流、IT业国际贸易、国际贸易工贸一体化等，编制时把它们统一称为国际贸易。行业名称统一后共有34个，同时，因为样本数量和样本单位人才需求人数的原因，有些行业需求人数不多，因此，把相近的行业又进行了整合，最后整合为5大类22个产业。
2、产业排列顺序
在行业划分的基础上，按照宁波市产业发展规划以及有关政策精神，把一些行业并入某一类产业，形成五大类产业，即：五个优势产业，五个新兴产业，临港传统产业，现代服务业及教育、文化和体育产业。
为了进一步突出宁波经济社会和产业的快速发展对人才的需求，也为了表述方便，把产业与所需人才进行了对接，形成了《目录》中五大产业紧缺人才，即：五个优势产业人才，五个新兴产业人才，临港传统产业人才，现代服务业人才，教育、文化、体育人才。
四、关于紧缺人才层次和岗位
在调查问卷中，设计了人才层次和岗位的有关栏目。根据各个单位填表的情况，把紧缺人才分为管理、技术和技能人才三种类型，每种类型又分为高、中、初三个层次。主要依据岗位的性质和级别，依据资历和学历要求来做出判断。在同一紧缺度内的同一紧缺人才岗位中，都包含管理人才、技术人才和技能人才。例如IT业的高级管理人才、高级技术人才和高级技能人才，由于紧缺程度不同，他们被分为四个紧缺等级，详见说明五。
五、关于人才紧缺度和人才紧缺状况
人才紧缺度，在问卷调查表中，设计了三个方面，每个方面又区分了四种情况。例如关于人才紧缺数量和素质层次满足程度，都设计了四个等级，依次是十分紧缺、相当紧缺、紧缺和基本平衡；对于人才获得的难易程度，也设计了四个等级，分别是十分困难、相当困难、困难和尚可。在分析的时候，对四个等级的情况分别赋予5、4、3、2的分值。如果每一个方面都是十分紧缺，那么就是最高分15分。如果每个方面都是基本平衡、尚可，那么得分就是最低分6分，其他就是中间层次。由此把每个行业的高、中、初三个档次的人才分为不同的紧缺度。根据紧缺度进行排序，得到不同紧缺度的人才紧缺状况排序，再根据计算结果和其他相关情况，对于紧缺度进行描述，使人们能够比较直观地了解人才紧缺的具体状况。
六、关于用人单位的地区分布
编制《目录》时的调研是在全大市范围内进行的，包括三个层次：第一层次是市区，包括六个区，即海曙区、江东区、江北区、鄞州区、北仑区和镇海区。第二层次是市辖五县市，包括慈溪市、余姚市、宁海县、奉化市、象山县。第三层次是四个特殊区域，包括宁波国家高新区、经济技术开发区、保税区和高教园区。这样，紧缺人才的地区导向就被分为15个地区。《目录》中这15个地区单元不再细分。个别的单位把注册地写成宁波，例如万里学院，理解为由多个单位组成的单位，定义为全市需求。有少数企业填写的注册地不在宁波，例如浙江东阳、香港等，编制时统一写为“其他”。
七、《目录》的特点
本《目录》有六个显著特点：
第一，首次将宁波的所有地区全覆盖。《目录》的调研样本来源广泛、覆盖面大，数据全面、具体。第二，首次把紧缺人才分为管理类、技术类和技能类三类，每类分为三个等级，高级、中级和初级，符合人才管理的一般规律和要求，易于理解和把握。第三，以紧缺岗位、紧缺度和紧缺状况为核心，紧缺岗位、紧缺专业、紧缺度、紧缺状况、紧缺人才要求和地区分布一一对应，一目了然。第四，紧缺指数用星号表示，形象生动，又辅之于紧缺状况的文字说明，具有明确的导向作用。第五，紧缺状况的描述十分简洁、规范。从紧缺人才数量、紧缺人才层次和可获得性三个方面进行描述，层次分明，使紧缺指数得到具体体现。第六，紧缺指数和紧缺状况的计算和描述客观准确。资料完全来自于调查问卷以及对调查问卷的统计分析，经各主管部门的专家论证，真实反映了宁波产业发展对紧缺人才的需求和要求。
八、对《目录》的改进
宁波市2008-2009年紧缺人才开发导向目录，是宁波市编制的第二个开发导向目录。本《目录》与宁波市2006-2007年紧缺人才开发导向目录相比，有了较大的改进。主要体现在以下几个方面：
第一，《目录》的结构比较新颖。本《目录》是按产业分类列表，经过整合，把行业整合为五大类产业群，突出市委、市政府最新的产业发展思路，把“五大优势产业”和“五大新兴产业”排在最前面，并增加了能力关注和紧缺人才状况的描述。
第二，《目录》的内容比较全面。《目录》增加了三个内容，即紧缺人才层次、人才紧缺状况和能力关注。紧缺人才层次完全按照人们习惯的看法来划分，紧缺人才状况则对人才紧缺度作了很好的补充说明。因为人才紧缺度是用星号表示的，虽然很直观、生动，但是很抽象。人才究竟紧缺在哪个方面，是数量不足，还是结构不适应，或者是供求不够匹配？《目录》中有了人才紧缺状况的说明，紧缺度则更具体、更清晰、更明确。
第三，《目录》对人才的划分比较科学和规范。《目录》中把人才划分为三个类别，每个类别又分为三个层次。三个类别分别是管理类人才、技术类人才和技能类人才，这与人力资源和社会保障部的人才类型划分相一致。三个层次分别是高级人才、中级人才和初级人才。这样，整个目录层次分明，简洁明了，突出了对领军人物和拔尖人才的需求。
第四，《目录》中的地区导向范围比较广泛。2006-2007年的《目录》是以宁波市区为主的，不包括宁波市所属的县（市）区，本《目录》包含了宁波市所有的县（市）区域，范围扩大了。
第五，《目录》中栏目之间的对应关系比较清晰。本《目录》中行业、紧缺人才层次、紧缺岗位、紧缺度、紧缺状况，以及紧缺人才的各种要求和需求地区都是一一对应的。这样便于各行业、各部门、各用人单位，以及求职者了解人才紧缺的各种情况，以便做出抉择。而2006-2007年的目录中每个栏目的各项内容没有完全一一对应。
《宁波市2008-2009年度紧缺人才开发导向目录》.doc
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